news 原图

裸露在村民房屋墙外的煤改气天然气设备，上面写着“危险勿动”。图/财新记者 黄凯茜

　　【财新网】（记者 黄凯茜）12月2日，河北涿州D村村民老章（化名）连夜把30多台壁挂炉用车拉回了村子，第二天一早，村里广播站通知村民们，到村委会领取燃气壁挂炉。

　　D村位于北京西南，距离天安门广场直线距离不到60公里，是京津冀及周边地区“2+26”城市大气污染防治工作方案划定的禁煤区之一。在华北农村，冬天取暖烧的散煤是主要的大气污染源之一，为了改善空气质量，今年华北农村许多地区开始禁烧散煤。按部署，涿州到2017年10月底前要完成除电煤、集中供热和原料用煤之外的燃煤“清零”。

　　煤改气，或煤改电是禁烧散煤后的两个选择。由于输电线路降压、布线更加麻烦，煤改气是目前华北农村地区的主流选择，即冬天取暖用天然气替代传统的燃煤。

　　2017年的冬天，几乎整个河北都在大规模的进行煤改气工程。财新记者从权威部门了解到，河北全省原计划居民煤改气的户数为180万户，但现在实际已经完成施工和正在安排施工的，预计将超过250万户，且相当大一部分是城中村和农村地区的煤改气改造，工程量远超预期。石家庄一家燃气公司的业务负责人告诉财新记者，能从事煤改气施工的工程队最需要的是管工和焊工，这两个工种在市场上目前已经抢手到招不到人了。

　　在煤改气的农村，燃煤锅炉要被替换成老章拉回村里的那种燃气壁挂炉。壁挂炉的采购有政府提供的购置补贴，且由地方政府列出备选品牌清单进行统一采购。

　　财新记者获得的一份涿州市农村气代煤壁挂炉采购列表显示，共有28家入围品牌中标供用户选择，每个品牌有4种不同功率的型号。但D村大多数村民只选择了其中3-4个品牌，各家的中标报价相差无几。老章说，村里有80%的壁挂炉都是万家乐牌，但这次他运回来的30多台是赛维达壁挂炉，“货源紧张，这还是镇上帮协调到的货。”

　　这批赛维达，涿州市采购列表中的定价为3700元/台，32千瓦功率的壁挂炉，可供热140-180平方米面积，用户需支付1000元差价；36千瓦功率的定价为4380元/台，用户需支付1680差价。

　　据财新记者了解，各省市煤改气的补贴也不尽相同。以保定地区为例，农村到户管道设施，居民无需掏钱，由省、市、县三级财政按照每户4000元的标准补贴，燃气公司组织施工。壁挂炉统一执行每户2700元补贴，居民购买时只需支付扣除补贴后的差价。气价方面，保定执行1200立方米以内用量每立方米补贴1元。

停工事件

　　12月3日早上7点，老章早早到了村委会，给村民们登记派发燃气壁挂炉。

　　村委会办事大厅的桌上铺有两张表，分别登记领取壁挂炉的户主姓名、身份证号、电话号码，以及壁挂炉的功率和需要支付的差价。前来领炉子的村民需要出示身份证和户口本，“必须要登记身份证号，政府要知道补贴的钱都补去哪里了。”老章对不愿费事填表的村民说，有时他没有钱找零，村民会说：“留着自己买包烟吧。”

　　很少有村民管老章要收据。

　　“我不是卖这个的，我就一平头百姓。村支书联系我，给派车接我，说去哪里拉炉子，我就去。这一个星期跑了三趟车，才把一批炉子拉回来。”老章告诉财新记者，他从11月初开始受村里“两委领导班子”（指党委和村委）委托，除了运炉子回村，还要在炉子接入户管道后进行验气工作，“给用户签一个条子后，就能使用了。”

　　老章跟记者抱怨，村里没有人管煤改气这事儿，“管子通这儿了，村民想看一个通气的实际效果，但没人负责这事。”

　　一个月前，到村里施工的工程队由于和村民对局部施工方案产生分歧达不成一致，双方还发生了肢体冲突。“那之后，整个村里的改造工程都停了。”老章说，“有人阻拦不让安装主管道的，前一户不让走，后面的几户怎么通？没通主管道的，今年就用不上气了。”

　　停工事件的导火索主要是有村民不同意天然气架空管道的布线走向和安装位置，据老章介绍，村内地面的主管道与配气箱连接，共有8个配气箱，每个配气箱分管一片用户的天然气供应，低压管道从主管道分出入户。目前已有5个配气箱的供气范围完成了验收，一共验收合格160多户，还有4、7、8号箱片区的用户没有跟主管道上的配气箱连接，管道也没有到户，壁挂炉也多数没有安装。“这160多户的验收都是我一个人做的。主管道我不管，那必须是支部和村委负责。”老章说。

　　D村共有300多户居民，除去验收合格的160多户，还有半数没有完成煤改气的管道安装，已完成基本安装的又有一部分没有真正实现通气。据老章介绍，这一部分的具体情况不一，有的验收完还没有买气；有的炉子和气管、水管没接通；有些燃煤炉子没拆，就不能装燃气炉。这部分是因为村民在没通气之前，不愿意拆燃煤炉，怕万一通不了气。

　　“厂家或者工程队来安装就是那几天，我领着他们去装，有村民说还有一些去年剩下的煤，烧完了再说。但安装队过了这两天，就没时间再来了。”老章说。

　　最后记者问老章，这项工作完成后村委会怎么给他发工资？他说，“说是会给我，但还没问能有多少。”

复烧的煤炉

　　在D村的一家小卖部里，招呼客人的老板娘已经年逾花甲。她家的燃气壁挂炉已经安上墙差不多一个月，但到现在，她家还只能烧着燃煤取暖。“壁挂炉安装好了，也通了气管子，就差一个软管接炉子了，地暖还有两个堵头没接。”她说。

　　但问题是，她找不到进行扫尾施工的人，只能先烧煤。“不是干起架来了吗？没人管了！就先烧着煤吧，不然哪里受得了。”这几天，涿州早晚的温度都只有零下六、七度。好在她家的燃气壁挂炉安装在了里屋墙上，另接的水管和暖气管，所以煤炉不必要拆除而暂时保留，否则就要挨冻了。

　　按老章的说法，他只管给装好的炉子验收检测，壁挂炉接管还得找各个品牌的“厂家人员”来装。

　　村民们告诉财新记者，现在没人查烧煤炉的事情，也没强拆煤炉，而且村里还有好几户在自己花钱拆完煤炉之后，发现还不能通气，又花钱找人把煤炉重新装上了。“让烧不让烧的，总不能冻着吧。”

　　“有人来查（烧煤）更好，我还愿意烧这个呢。”小卖部老板娘指着墙上就差一道工序没接上的燃气壁挂炉。“这多省事，不用添火。还有三吨多煤，烧完了怎么办？再说呗，不行再拉点，总不能冻着。”

　　D村有一位年逾80岁的老焊工，平时爱在家里捯饬一些管道设备。因为他自己能安装暖气管道和暖气片，所以是村里率先用上气的家庭。但直到12月3日，也才是通气后第二天。“通了气挺暖和的，白天开的档位比较低，暖气片温热，如果晚上开热一些，暖气片会热到摸不得。”他说。

　　按老章的说法，D村到目前至少还有一半以上的家庭没有开始烧气取暖。因为施工队在上述冲突后再也没有来过，主管道也暂停施工了。村民普遍反映，村委会没人主管煤改气工作，并认为如果在村民与管道工程队发生分歧时，村委会能有人出面协调，事情会缓和很多。

　　财新记者在村子里看到，没有完成施工的入户管道随处可见，村民们称之为“断头”管道。曾在村委任职的一位老农民告诉财新记者，管道已经接到他家户外，但没往屋里接，“到现在也没说什么时候通气”，他家现在烧去年剩下的两三吨煤。他告诉财新记者，工程队与村民起了冲突撤出之后，他家这片的施工就没有继续进行。

　　D村村委会门外贴着一则告示，是由涿州市市场监督管理局于7月25日印发，要求实施煤炭管控，全力推进“禁煤区”、“禁燃区”建设，一律取消散煤销售网点，清理整顿煤炭生产、加工和销售单位。